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关于征求《四川省人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的意见(征求意见稿)》意见建议的公告
发布日期:2017-05-10 信息来源: 浏览量: 字体: 分享到:

(2017年第15号)


为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号),推动我省农产品加工业转型升级,提高发展质量和效益,培育新动能,增强竞争力,我委起草了《四川省人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的意见(征求意见稿)》,现面向社会征求意见。请于2017年5月16日前,将有关意见和建议发送至省经济和信息化委农产品加工处邮箱(ncpjgc@scjm.gov.cn).

感谢社会各界对我委工作的关心和支持。

附件:《四川省人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的意见(征求意见稿)》

 

 

四川省经济和信息化委员会

2017年5月10日


 

 

附件:

四川省人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的意见

(征求意见稿)

 

    近年来,我省农产品加工业持续稳定健康发展,工业总产值和主营业务收入均突破1万亿元,成为支撑工业经济回稳向好,满足和扩大消费需求,带动现代农业创新发展的支柱产业,在扩大城乡居民就业增收渠道,促进农村一二三次产业融合发展,支撑农业供给侧结构性改革,助力脱贫攻坚等方面发挥了积极的促进作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号),推动我省农产品加工业转型升级,提高发展质量和效益,培育新动能,增强竞争力,现提出以下意见。

    一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,以创新驱动为引领,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长的中高端消费需求为目标,立足资源禀赋,发挥比较优势,加快产业结构调整和转型升级步伐,着力培育食品饮料万亿产业,全力构建绿色生态、技术先进、质量安全、供给充足的现代农产品加工业体系,为实施“三大发展战略”,实现“两个跨越”奋斗目标,提供坚实有力的增长动力和产业保障。

(二)基本原则。

夯实产业基础,着力转化增值。坚持以农为本,大力发展优质、高效的现代农业,夯实农产品加工业发展基础。坚持新型工业化导向,发展深加工,提高利用率,延伸产业链,完善产品链,提升价值链,提高农产品附加值。

坚持创新驱动,促进提质增效。汇聚国内外农产品加工科教资源,培养集聚创新人才和创新团队,增强持续创新能力。强化农产品加工科技创新转化基地(平台)建设,协同创新共性关键技术,提升加工工艺、装备水平,促进成果转化应用,提高企业技术、产品的科技含量和质量。

坚持绿色发展,保障质量安全。按照资源节约、环境友好的要求,采用先进工艺和技术,推进节能减排、清洁生产、绿色加工。大力推进农产品加工业质量标准化建设,发展优质安全、营养健康、绿色生态的加工产品,建立产品质量追溯体系。

坚持市场导向,强化政策支持。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,促进企业转型发展。完善机制体制,创设并落实财税金融政策,提升政府服务效能,保障产业健康发展。

(三)主要目标。

到2022年,全省规模以上农产品加工业主营业务收入达到2万亿元,年均增长10%左右。产业结构不断优化,形成以食品饮料产业为支柱,纺织服装、鞋帽家具等日用消费品和现代中医药为支撑的产业体系。企业自主创新能力不断提高,新技术、新产品、新业态不断涌现。产品质量明显提升,对企业形象塑造和品牌传播形成有力支撑,“四川造”农产品加工产品在全国的市场占有率大幅提高。产业带动能力显著增强,农产品加工业总产值与农业总产值比达到2.4:1。

二、工作重点

(四)优化产业结构。

培育食品饮料万亿产业。巩固提升行业优势,重点发展名优白酒、粮油食品和肉食品3个千亿产值产业。支持产品创新,突出地域特点,将泡菜和复合调味品、名优茶、新型果蔬饮料等分别培育成500亿产值的特色产业。顺应消费升级,大力推进主食工业化、乳制品、功能性膳食纤维、特殊人群营养保健食品和药食同源食品等有较大需求潜力的新产业加快发展,丰富产品种类,提高供给能力。推进地方特产食品、传统“老字号”产品创新,满足消费新需求。加快实施马铃薯主粮化战略,引导马铃薯由副食消费向主食消费转变。(省经济和信息化委、省发展改革委、农业厅、商务厅、省食品药品监管局等负责)

推动轻纺产业转型升级。以现代日用生活消费品个性化需求为导向,强化产品研发设计,实施个性定制和柔性生产。开展“产品+文化”活动,引导棉麻丝纺、服装、制革、家居行业与文化创意设计结合,推进轻纺产业向高端、低碳和服务型转型。大力发展蚕丝绸、苎麻、竹纤维深加工,广泛应用传统工艺与现代设计相结合的理念,创新织造工艺技术,向消费者提供物美价廉、实用性强的天然面料服装和工艺美术系列产品。(省经济和信息化委、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅等负责)

推进循环利用产业发展。大力发展精深加工,提高原材料综合利用率。以农产品及其加工副产物高值化利用为重点,支持茶叶、核桃、食用菌、果蔬和中药材等食用、药用功能成分提取;加快推进秸秆、米糠、麦麸、油粕、糟渣、果皮、蚕茧、动物内脏和骨血深度开发,生产食用性蛋白、生物基纤维、生物制品等高附加值产品,提升农产品加工业增值空间。(省经济和信息化委、农业厅、林业厅、省发展改革委、省卫生计生委、省食品药品监管局等负责)

(五)培育经营主体。

培育重点龙头企业。深入实施大企业大集团战略,强化核心竞争力培育,在食品饮料产业培育10个主业突出、技术先进、产值超百亿元的大企业大集团。把大项目推进作为加快培育龙头企业的重要途径,持续开展“项目年”推进活动。以重大项目为载体,鼓励企业加大有效投入,不断充实资本,增强生产经营实力。引导具有行业领军地位的龙头企业通过收购、兼并、参股、品牌联盟等多种形式引领行业整合,增强竞争力。鼓励优势龙头企业到省外、境外投资建设加工基地。(省经济和信息化委、省发展改革委、农业厅、林业厅、商务厅、省投资促进局等负责)

促进中小微企业成长。加快农产品加工中小微企业梯度培育,鼓励创办一批新企业,引进一批新项目,提升一批中型企业,夯实产业递进发展基础。实施专精特新工程,加快培育一批有优势产品、有品牌价值、有稳定市场的“单打冠军”型中小骨干企业。推动上下游关联企业开展产业协作,增强特色中小型企业为龙头企业服务配套和抗风险能力,实现产业链协同发展。(省经济和信息化委、农业厅等负责)

提升经营管理水平。推进建立现代企业制度,规范企业法人治理结构,加快经营模式、管理模式创新。组织开展与同行业标杆企业对标活动,逐步缩小与国内外行业先进水平的差距。加强企业家队伍建设,形成一批有创新意识和领导能力、有创业精神和经营业绩、有社会责任感和奉献精神的企业家队伍。加快核心人才培育,以经营规范化为目标,鼓励企业引进和培养懂资本运作、人力资源、质量安全、市场营销以及金融、财务、法律的专业化管理人才。加大职业技能培训,加快技能型人才培养,提升从业人员素质。(省经济和信息化委、省发展改革委、农业厅、人力资源社会保障厅等负责)

(六)优化产业布局。

推进产业聚集和园区建设。依据我省现代农业发展规划,以特色产业小镇为载体,引导种养大户、家庭农场和农民合作社集中发展产地初加工,提高农产品商品化处理率,减少产后损失。不断调整优化生产力布局,引导企业新增生产能力和投资引进项目,向农产品优势主产区积聚。结合现有产业发展基础和集聚形态,加快结构调整,腾拓现有工业园区空间,增强公共服务功能,依法开展规划环评,在全省形成10个特色鲜明,主业集中的农产品加工产业园。(省经济和信息化委、省发展改革委、环境保护厅、农业厅、林业厅、各市州人民政府等负责)

建设特色食品加工示范基地。选择一批已初具规模、特色突出的农产品加工产业园区,以知名品牌和龙头企业为引领,开展集食品研发创新、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才培训、工业旅游、集中供热、污水集中处理等为一体的现代食品工业示范基地建设,提高基础设施和公共服务水平,使关联企业集聚发展、土地集约使用、产品质量集中监管。(省经济和信息化委、省发展改革委、农业厅、林业厅等负责)

(七)强化创新驱动。

构建自主创新体系。大力推进全面创新改革试验,建立政产学研用协同创新机制,优化资源配置,促进科技创新,加快成果转化。强化企业创新主体地位,鼓励企业加大研发投入,牵头建立农产品加工产业技术研究院、制造业创新中心、企业技术中心、农产品加工重点实验室、工程试验(工程研究)等创新平台。贯彻落实激励科技人员创新创业的政策,优化创新创业环境,激发创新创业活力。(科技厅、教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委、农业厅等负责)

加快企业技术改造。全面对接国家实施的新一轮技术改造升级工程。围绕增加效益、创新产品、提升质量、节能环保等要求,鼓励企业加大技术改造投入。通过自主研发和引进消化相结合,推广运用新工艺、新技术、新装备,淘汰落后设施设备,提高集成化、自动化、智能化装备水平,推进清洁生产,建设一批现代化的农产品加工企业,实现农产品加工业绿色发展。(省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、农业厅、林业厅等负责)

推进“两化”深度融合。推进移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农产品加工业原料生产、加工制造、产品检测、质量控制、技术研发、流通消费等领域的应用。实施“互联网+四川制造”行动,以协同制造推动农产品加工业个性化、定制化新业态发展。在食品、纺织、家具等行业推行“信息化和工业化深度融合”试点,开展“两化”融合管理体系贯标。支持企业建设数字化车间,开展智能工厂示范,提高智能制造水平。(省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、农业厅、林业厅、商务厅等负责)

(八)推进融合发展。

推进农村产业融合发展。鼓励农产品加工企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动种养大户、家庭农场和农民合作社发展适度规模经营发展适度规模经营。支持茶叶、花卉、林果、水产养殖、丝绸等加工企业以原料基地为依托,结合民族村落、古村落、名城古镇人文资源,发展工业旅游、农耕文化、健康养老等多类型的体验式业态。支持农产品加工企业加强产业链建设和供应链管理,帮助农村建设现代物流体系,健全农产品营销网络。着力推进新型城镇化,以农产品加工园区为依托,培育一批农产品加工专业特色小镇,形成一乡(镇)一业、一村一品。(省发展改革委、农业厅、林业厅、省旅游发展委、省经济和信息化委、商务厅等负责)

推动农产品加工业跨界融合。鼓励技术跨界、交叉和渗透,依托高新技术推动企业创新发展,开发新产品,开辟新行业、新模式,延伸产业链,促进行业级“微融合”。以转型升级和内生发展需求为动力,引导农产品加工企业与生物、医药、机械制造业及金融、商贸、物流、旅游、文化创意设计等现代服务业跨界融合,拓展发展空间,聚合多种市场要素组建产业联盟。(省发展改革委、省经济和信息化委、农业厅、科技厅等负责)

(九)提高产品质量。

加强农业生产源头管理。加快建设规模化、标准化种养殖基地,推广良好农业规范(GAP)。强化食用农产品质量安全源头治理,推进农业投入品的规范化管理和安全使用。建立以农、兽药物残留为主的农产品监控体系和质量安全信息发布制度,实施农残检测产地准出和市场准入制度。健全食用农产品产地环境质量监测和评价机制,推动出口食品农产品质量安全示范区建设,守住食品饮料产业健康发展第一道防线。(农业厅、省食品药品监管局、四川出入境检验检疫局等负责)

推进企业质量管理标准化。鼓励农产品加工企业实行标准化生产、规模化经营,广泛推行危害分析和关键控制点(HACCP)、质量管理(ISO9000)、食品安全管理(ISO22000)、企业诚信管理(CMS)等质量管理体系认证。继续支持企业、农民合作社和家庭农场开展无公害、绿色、有机食品认证。依法推动食品企业建立产品质量安全追溯制度。加快行业标准修订,推进食品出口企业实施“同线同标同质”工程,促进全省食品饮料产业发展质量迈上新台阶。(省质监局、省卫生计生委、农业厅、省食品药品监管局、四川出入境检验检疫局、林业厅、省经济和信息化委等负责)

提高产品质量检测水平。发挥现有各级各类农产品、食品、药品等公益类质量安全检验机构作用,推进公共技术服务平台建设,构建网格化的综合质检体系。加大财力投入,改造提升基层检验设施设备,培养专业人才,充实并稳定质检队伍。稳步开放检验检测市场,支持社会化第三方检测机构发展,全面提高我省农产品加工业质检能力和产品质量保障水平。(省食品药品监管局、省卫生计生委、农业厅、省质监局、四川出入境检验检疫局、省经济和信息化委等负责)

(十)拓展市场空间。

强化品牌建设。全面推进消费品“三品”战略,推动食品、家纺、服装、女鞋和家具企业增强品牌意识,通过技术创新、产品创新和管理创新,发扬工匠精神,提高产品质量,争创品牌企业,打造名牌产品。重点打造安全食品品牌,明显提升企业信誉和“川”字号产品声誉。深入实施商标品牌战略,挖掘地域特色农产品及加工产品潜力,争取地理商标注册取得突破,认定一批农产品加工产品商标品牌为四川省著名商标,持续推进中国驰名商标认定和保护。加大消费品行业中的“中华老字号”品牌保护、传承、发展,不断提高产品竞争力。(省经济和信息化委、农业厅、林业厅、商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等负责)

完善产品营销网络。全面提升市场拓展“三大活动”,支持农产品加工企业参加境内外知名展会及其他经贸促进活动,拓展流通主渠道。支持企业发展专卖连锁店、电子商务等新型流通业态,推进品牌企业及产品入商圈、驻名店、进餐企、触网络,不断扩大“四川造”农产品加工产品在国内外市场的知名度和占有率。支持国内大型电商企业、第三方物流企业与我省农产品加工企业和农民合作社深化互利合作,拓宽流通渠道,扩大网络销售市场,扩大品牌影响力。(商务厅、农业厅、林业厅、省经济和信息化委、四川博览局等负责)

(十一)扩大对外开放。

提高“引进来”水平。鼓励引进世界500强企业、全国食品工业百强企业和发达地区产业转移资本投资四川农产品加工业,新建一批大型项目,增强产业发展后劲。加快转型升级,支持企业引进国外食品工业智能化、集约化绿色制造技术和装备、出口农产品物理及绿色防控体系,鼓励外资进入营养健康食品制造、天然食品添加剂开发、高档纺织面料生产、农产品副产物综合利用等领域,合作研发新技术、新产品、新装备。(省发展改革委、省投资促进局、商务厅、省经济和信息化委、农业厅等负责)

增强“走出去”能力。推进中国(四川)自由贸易试验区建设和跨境电子商务发展。鼓励企业到自贸试验区或境外注册,设立办事机构、技术中心、海外仓、展销中心,开展标准化认证。加强国外技术性贸易壁垒应对和出口目的国家(地区)法律及标准研究,为扩大农产品加工产品出口创造条件。支持企业积极参与“一带一路”建设,通过绿地投资、跨国并购、股权置换、共建园区等多种方式,到境外投资建设原料生产基地、生产工厂、物流设施、购销网络。借助中欧班列(蓉欧快铁)运输通道,实现国外原料和国内优质产品双向流通,促进我省农产品加工业全面融入全球贸易体系。(商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、农业厅、成都铁路局等负责)

三、政策措施

(十二)加大财政支持。

统筹用好省级工业发展资金,加大对农产品加工业的支持力度,重点支持农产品加工企业技术改造、智能制造、质量认证、市场拓展、品牌建设、产业融合发展和流动资金周转担保等领域。按照“渠道不变、用途不变、各负其责”的原则,发展改革、科技、农业、商务、环保等部门管理的相关扶持资金向农产品加工业倾斜。(财政厅、省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、农业厅、林业厅、商务厅、环保厅等负责)

(十三)落实税收政策。

落实西部大开发税收优惠政策。促进结构性减税政策广泛惠及农产品加工小微企业。结合我省优势产业,逐步扩大农产品增值税进项额核定扣除试点范围。企业引进符合国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录的自用设备免征关税。农产品加工企业符合国家税收政策规定条件的新技术、新产品、新工艺研究开发费用支出,可以在计算应纳税所得额时加计扣除。(省国税局、省地税局、成都海关、财政厅、省经济和信息化委、科技厅等负责)

(十四)创新金融支持。

落实财政支持农业信贷担保等政策,引导金融机构加大对企业应季收购农产品的流动资金贷款支持。研究由农业政策性银行牵头,财政部门与贷款企业共同出资设立农产品收购贷款信用保证基金。发挥全省各地工业、农业投融资平台的引导示范作用,加大对农产品加工园区、企业项目建设的参股投资、间接融资支持,助其扩规模、上水平。探索对农产品加工业开展政策性农业保险业务,提高企业抗风险能力。引导银行业金融机构积极创新涉农贷款产品,加大对农产品加工企业、农民合作社、家庭农场信贷支持。支持农产品加工企业利用境内外资本市场直接融资,发行票据、债券提高融资能力。切实加强政府、企业、银行与担保、再担保机构的多方合作,建立政企银保联动协调机制,促进产融合作,支持实体经济。(财政厅、人民银行成都分行、省银监局、省保监局、省证监局、省发展改革委、农业厅、林业厅、省金融工作局等负责)

(十五)改善投资贸易条件。

支持社会资本依照相关规定从事农产品加工、流通。鼓励引导符合条件的农产品加工企业、农民合作社开展对外合作,加大对其出口信用保险、出口信贷的支持,强化在融资和通关等方面的便利化服务。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等,鼓励使用人民币计价结算和收付资金。(商务厅、省发展改革委、成都海关、省银监局、省保监局、人行成都分行、省工商局、省质监局等负责)

(十六)加强生产要素保障。

强化用地支持。综合采取各种措施,积极保障农产品加工项目合理用地需求,加大对龙头企业建设所需用地保障力度。认真落实农产品初加工用地政策,优先安排园区用地。支持农村集体经济组织盘活存量集体建设用地,以使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业。在符合规划、不改变用途的前提下,对农产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高工业用地利用率的,不再增收土地价款。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策。有留存电量实施条件的地区,应积极将本地优势农产品加工企业纳入享受留存电量用户名单,保用电,降成本。(国土资源厅、农业厅、林业厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省能源局、各市州人民政府等负责)

(十七)强化公共服务。

深化商事制度改革,简化新设农产品加工企业登记和行政审批服务流程,提高农产品加工业投资项目备案效率。减轻企业负担,对行政事业性收费、纳入政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理并加强“清费治乱”监督检查。促进农产品加工企业稳定就业,通过政府购买服务、产品等方式,帮助企业提升战略规划能力,开展多层级经营管理培训。建立统计调查和数据信息传递制度,加强农产品加工业运行监测分析,建立信息发布平台,为政府宏观决策和企业生产运行提供参考。(省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、农业厅、林业厅、人力资源社会保障厅、省统计局、各市(州)人民政府等负责)

(十八)加强组织领导。

加快发展农产品加工业是统筹城乡协调发展、推进健康中国建设、共享经济和社会发展成果的一项系统工程。各市(州)人民政府、各有关部门要将其作为转变经济发展方式,推进绿色发展建设美丽四川的重大举措,进一步加强组织领导,建立统筹推进的工作机制。省经济和信息化委要发挥牵头作用,履行规划、指导、管理、服务等职能,督促各项工作落实。省直相关部门和单位要按照职责职能分工,加强对农产品加工业的服务指导,落实相关支持政策。各市(州)要结合本地实际,抓紧制定实施方案。(省经济和信息化委等部门、各市(州)人民政府负责)

 

 

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